Les statistiques ne mentent pas : chaque jour, des décisions prises en mairie influent sur la vie de millions de personnes. Les communes sont tout sauf de simples rouages administratifs. Elles orchestrent la scolarité des plus jeunes, veillent à la propreté des rues et assurent la sécurité de tous grâce à la police municipale et à diverses campagnes de sensibilisation.
Mais leur action va bien au-delà de ces missions visibles. Soutien aux bibliothèques, promotion d’événements culturels, encouragement des commerces de proximité ou des start-up locales : la commune façonne le tissu social et économique de sa collectivité. Mieux comprendre ces responsabilités, c’est mesurer la portée de leur action sur chaque instant du quotidien.
Les missions principales de la commune
Première marche de la gestion publique, la commune se voit confier un large panel de responsabilités. Elle occupe la position d’interface directe entre l’État et les citoyens, assurant la continuité des services publics à l’échelle locale.
Pour illustrer concrètement ses domaines d’action, voici ce que prend en charge la commune :
- Gestion des établissements scolaires : elle administre les écoles primaires, veille à leur entretien et à leur bon fonctionnement.
- Voirie et infrastructures : l’entretien des routes, trottoirs et espaces publics lui revient.
- Collecte des déchets : elle organise ce service indispensable pour préserver la salubrité urbaine.
Dans certains cas, la commune s’appuie sur des établissements publics ou des partenaires privés pour déléguer la gestion de services spécifiques, comme l’eau ou les transports. Cette externalisation vise à renforcer la qualité et l’efficacité de l’offre auprès des habitants.
Coopération intercommunale
Face à la complexité de certaines missions, la mutualisation des moyens est devenue une évidence. Plusieurs formes de coopération permettent aux communes d’agir ensemble :
- Syndicat intercommunal : plusieurs communes mettent en commun leurs ressources pour offrir un service partagé.
- Communauté de communes : cette structure regroupe différents territoires pour gérer des compétences comme l’aménagement ou le développement économique.
L’équipe municipale, en collaboration avec d’autres collectivités, consolide ainsi l’efficacité de l’action locale et développe des synergies bénéfiques à l’ensemble du territoire.
Proche du terrain et dotée d’un vaste champ d’action, la commune occupe une place incontournable dans la vie publique. Son aptitude à travailler avec l’État, les citoyens et divers partenaires la rend indispensable au bon fonctionnement de la société.
Le rôle du maire et du conseil municipal
À la tête de l’administration municipale, le maire dirige l’action publique locale. Il incarne l’autorité, dispose du pouvoir de police municipale, gère le patrimoine de la commune et pilote la mise en œuvre du budget. Chaque acte administratif ou civil engage la commune sous sa signature.
Le conseil municipal, élu par les citoyens, intervient sur toutes les grandes orientations : il vote le budget, statue sur les choix d’urbanisme et prend les décisions majeures qui façonnent la commune. Les adjoints, choisis parmi ses membres, épaulent le maire dans ses missions et peuvent exercer des délégations précises.
Pour assurer le fonctionnement quotidien, la commune s’appuie sur une équipe d’agents municipaux, des professionnels dédiés, sous la direction du maire et de ses adjoints, qui garantissent la réalisation effective des politiques publiques.
La dynamique intercommunale complète ce dispositif. Les syndicats intercommunaux et communautés de communes mutualisent les ressources pour mener à bien des projets d’envergure, allant de la gestion des déchets à l’aménagement du territoire.
Maire et conseil municipal forment ainsi le moteur de la vie locale, portés par une administration structurée et une capacité à coopérer à grande échelle.
Les responsabilités en matière d’urbanisme et d’aménagement
En matière d’urbanisme, la commune occupe une position stratégique. Elle élabore et applique le Plan Local d’Urbanisme (PLU), document central qui fixe les règles d’occupation du sol, la préservation des espaces naturels et la valorisation du patrimoine architectural ou paysager.
À Mulhouse et dans le Haut-Rhin, par exemple, le GCM Sud Alsace accompagne les collectivités locales sur des projets routiers. Ce partenariat illustre la capacité des communes à mobiliser des compétences techniques pour moderniser leurs infrastructures, dynamiser la mobilité et renforcer l’attractivité de leur territoire.
Autre mission-clé : la gestion des permis de construire. La commune contrôle chaque demande, vérifie la conformité avec le PLU et coordonne les services concernés pour garantir un développement urbain respectueux des textes et des équilibres locaux.
Voici les principaux leviers dont dispose la commune pour organiser son urbanisme :
- Élaboration du PLU
- Gestion des permis de construire
- Collaboration avec des partenaires spécialisés
Cette organisation permet aux communes de répondre aux attentes des habitants tout en respectant les exigences réglementaires et environnementales.
Les obligations légales et sécuritaires
En première ligne face aux risques et à la sécurité, la commune assume des responsabilités déterminantes. Le maire se positionne comme acteur principal de la gestion des risques naturels, notamment en matière de prévention des inondations. Selon l’EPRI, un quart de la population française est exposé à ce danger, un chiffre qui donne la mesure du défi.
Pour s’y préparer, plusieurs outils sont à la disposition des collectivités :
- Dicrim : Document d’information communal sur les risques majeurs
- DDRM : Dossier départemental des risques majeurs établi par le préfet
- PPRNP : Plan de prévention des risques naturels prévisibles
- Plan communal de sauvegarde : Mesures de protection et d’intervention
Informer la population, anticiper les menaces, mettre en œuvre des plans de sauvegarde : la commune active chaque levier pour renforcer la résilience locale. Le Fonds Barnier permet d’ailleurs de financer des campagnes d’information préventive, contribuant à la sécurité collective.
La gestion des risques
Qu’il s’agisse d’inondations ou de submersions marines, la responsabilité de la commune peut être engagée. L’élaboration du PPRI (Plan de prévention des risques d’inondation) et l’intégration de ces risques dans le PLU sont des passages obligés. De plus, la mise en place de PAPI (Programmes d’actions de prévention des inondations) ou de PSR (Plans de sauvegarde rapide) permet d’agir efficacement lors d’épisodes critiques.
Récemment, Jean-Marie Mizzon a interpellé les ministères de l’Intérieur et de la Transition écologique sur l’étendue de ces responsabilités communales. Leur réponse rappelle l’importance de la coordination entre chaque niveau de l’administration et les collectivités territoriales, pour une gestion cohérente des risques majeurs.
Assurer la sécurité de tous et anticiper les menaces environnementales ne relèvent pas de la simple formalité : pour chaque commune, il s’agit d’une vigilance de chaque instant, d’un engagement concret au service de la population. Rien de moins.
